जे-1 वीज़ा का मतलब अमेरिका का सॉफ्ट-पावर हैंडशेक था। एक सांस्कृतिक आदान-प्रदान जिसने दुनिया भर के युवाओं को कुछ समय के लिए रहने, काम करने और अवसर, निष्पक्षता और सीखने की भूमि के रूप में अमेरिका के विचार को आत्मसात करने की अनुमति दी। इन वर्षों में, वह विचार चुपचाप ख़त्म हो गया। इसके स्थान पर कुछ ठंडा उभरा: एक हल्के ढंग से विनियमित श्रम पाइपलाइन जिसने विनिमय और शोषण के बीच की रेखा को धुंधला कर दिया।न्यूयॉर्क टाइम्स की हालिया जांच से पता चलता है कि कैसे अमेरिकी मूल्यों को प्रदर्शित करने के लिए डिज़ाइन किया गया एक कार्यक्रम लगातार लाभ-संचालित प्रणाली में बदल दिया गया, जिससे हजारों विदेशी छात्र और प्रशिक्षु असुरक्षित हो गए।
J-1 वीज़ा का मतलब क्या है?
जे-1 वीजा विदेशी छात्रों, प्रशिक्षुओं और प्रशिक्षुओं को ग्रीष्मकालीन कार्य यात्रा, इंटर्नशिप और पेशेवर प्रशिक्षण जैसी श्रेणियों के तहत अमेरिका में अस्थायी रूप से काम करने की अनुमति देता है। जबकि कार्यक्रम अमेरिकी विदेश विभाग के अंतर्गत आता है, इसका दैनिक कामकाज सौ से अधिक अनुमोदित प्रायोजक संगठनों को आउटसोर्स किया जाता है।ये प्रायोजक विदेश में प्रतिभागियों की भर्ती करते हैं, उन्हें अमेरिकी नियोक्ताओं के पास रखते हैं, उनकी कामकाजी स्थितियों की निगरानी करते हैं और समस्या आने पर संपर्क के प्राथमिक बिंदु के रूप में कार्य करते हैं। सिद्धांत रूप में, वे कार्यक्रम के सांस्कृतिक मिशन के संरक्षक हैं। व्यवहार में, वे उन लोगों पर भारी शक्ति का प्रयोग करते हैं जिनके पास आने के बाद बहुत कम प्रभाव होता है।भागीदारी नाटकीय रूप से बढ़ी है. जो कभी एक मामूली विनिमय पहल थी, अब हर साल सैकड़ों हजारों युवा श्रमिकों को अमेरिका लाती है, जिनमें से कई कम वेतन वाले क्षेत्रों में चले जाते हैं जो घरेलू श्रम को आकर्षित करने के लिए संघर्ष करते हैं।
कार्यक्रम एक व्यवसाय कैसे बन गया
यह निर्णायक मोड़ संरचनात्मक था, आकस्मिक नहीं।प्रायोजकों को बिना किसी ऊपरी सीमा के भर्ती और प्लेसमेंट शुल्क लेने की अनुमति दी गई थी। कई प्रतिभागियों ने अमेरिका में कदम रखने से पहले हजारों डॉलर का भुगतान किया, अक्सर पैसा उधार लिया या परिवार की बचत खत्म कर दी। जब तक वे पहुंचे, वे पहले से ही आर्थिक रूप से फंस चुके थे।उनमें से कई का इंतजार विज्ञापित इंटर्नशिप या प्रशिक्षण अनुभवों से बहुत कम था। पेशेवर अनुभव के बजाय, प्रतिभागियों ने खुद को खेतों में, कारखानों में, प्रसंस्करण संयंत्रों में या आतिथ्य नौकरियों में लंबे समय तक और न्यूनतम पर्यवेक्षण के साथ शारीरिक रूप से कठिन, दोहराव वाला काम करते हुए पाया।इसी समय, प्रायोजक संगठन तेजी से वाणिज्यिक उद्यमों की तरह काम करने लगे। अधिकारियों ने स्वयं को भारी वेतन दिया। परिवार के सदस्य पेरोल पर उपस्थित हुए। कुछ प्रायोजकों ने प्रतिभागियों को बोर्ड के सदस्यों या रिश्तेदारों के स्वामित्व वाले व्यवसायों में रखा। अन्य लोगों ने बीमा प्रदाताओं सहित साइड कंपनियां बनाईं और भागीदारी की शर्त के रूप में वीज़ा धारकों को उन सेवाओं को खरीदने की आवश्यकता थी।इनमें से किसी ने भी नियमों का उल्लंघन नहीं किया जैसा कि वे लिखे गए थे।
प्रतिभागी पीछे क्यों नहीं हट सके?
इस प्रणाली ने श्रमिकों को संरचनात्मक रूप से निर्भर छोड़ दिया।J-1 वीज़ा प्रायोजक से जुड़ा होता है। यदि कोई प्लेसमेंट अपमानजनक या असुरक्षित हो जाता है, तो प्रायोजक निर्णय लेता है कि क्या प्रतिभागी को कहीं और ले जाया जा सकता है या क्या उनका प्रवास प्रभावी रूप से समाप्त हो जाता है। शिकायत करने से नौकरी जाने का खतरा है। नौकरी छूटने से निर्वासन का खतरा है।कई प्रतिभागियों ने चोटों, उत्पीड़न और असुरक्षित स्थितियों की सूचना दी। जब उन्होंने मदद मांगी, तो प्रायोजकों ने निर्णायक रूप से हस्तक्षेप करने के बजाय अक्सर नियोक्ताओं के साथ चुपचाप मध्यस्थता की। प्रोत्साहन स्पष्ट था. नियोक्ता बार-बार ग्राहक होते हैं। प्रतिभागी अस्थायी और प्रतिस्थापन योग्य हैं।अन्य अमेरिकी अतिथि कार्यकर्ता कार्यक्रमों के विपरीत, जे-1 प्रणाली भर्ती शुल्क पर रोक नहीं लगाती है, ऋण-प्रेरित जबरदस्ती को रोकने के लिए विशेष रूप से कहीं और डिज़ाइन किया गया एक सुरक्षा उपाय है। परिणाम एक कानूनी ग्रे जोन था जहां दबाव को प्रभावी होने के लिए स्पष्ट होने की आवश्यकता नहीं थी।
कौन सी निगरानी ठीक करने में विफल रही
इनमें से कुछ भी अधिकारियों के लिए अज्ञात नहीं था। दशकों से चली आ रही आंतरिक समीक्षाओं में मुनाफाखोरी, कमजोर निगरानी और हितों के टकराव को दर्शाया गया है। कानून निर्माताओं ने संक्षेप में उन सुधारों पर विचार किया जिनसे फीस की सीमा तय होगी और नियंत्रण कड़े होंगे।वे प्रयास रुक गये। प्रायोजकों ने आक्रामक तरीके से पैरवी की और चेतावनी दी कि प्रतिभागियों को चार्ज किए बिना कार्यक्रम जीवित नहीं रह सकता। संरचना बरकरार रही, समय के साथ बड़ी और अधिक आकर्षक होती गई।आज भी, जबकि प्रायोजकों को सरकार को अपनी फीस का खुलासा करना आवश्यक है, वह जानकारी संभावित आवेदकों तक आसानी से नहीं पहुंच पाती है। पारदर्शिता काफी हद तक कागजों पर मौजूद है।
यह कहानी क्यों मायने रखती है
जे-1 गाथा आधुनिक आप्रवासन प्रणालियों के बारे में एक असहज सच्चाई को उजागर करती है। शोषण हमेशा हाशिए पर या अवैध चैनलों के माध्यम से नहीं होता है। यह कानूनी ढांचे के अंदर पनप सकता है जब आदर्शों को आउटसोर्स किया जाता है, निरीक्षण कमजोर होता है और लाभ प्रोत्साहन को अनियंत्रित छोड़ दिया जाता है।सांस्कृतिक समझ को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया वीज़ा एक अलग सबक सिखा गया: जवाबदेही के बिना, यहां तक कि सबसे अच्छे इरादों वाले कार्यक्रमों को चुपचाप शोषण के उपकरण में तब्दील किया जा सकता है।अमेरिका के वादे पर विश्वास करके आये कई युवाओं के लिए यह आदान-प्रदान वास्तविक था। बस वही नहीं जो उन्हें बेचा गया था।
