ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव (जीटीआरआई) की एक रिपोर्ट में कहा गया है कि संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में जबरन श्रम की उपस्थिति की नए सिरे से व्यापार जांच शुरू करने के बाद भारत के सौर पैनलों, इलेक्ट्रॉनिक्स और कपड़ों के निर्यात की कड़ी जांच हो सकती है।इससे पहले 12 मार्च को, संयुक्त राज्य व्यापार प्रतिनिधि (यूएसटीआर) ने 60 अर्थव्यवस्थाओं को कवर करते हुए 1974 के व्यापार अधिनियम की धारा 301 के तहत जांच की घोषणा की थी। इनमें भारत, चीन, यूरोपीय संघ, यूनाइटेड किंगडम, जापान, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, मैक्सिको, ब्राजील, वियतनाम, बांग्लादेश, कंबोडिया और पाकिस्तान शामिल हैं। यह इस महीने वाशिंगटन द्वारा शुरू की गई दूसरी धारा 301 जांच का प्रतीक है।जांच के बारे में:जांच में यह देखा जाएगा कि क्या जबरन श्रम का उपयोग करके बनाए गए सामान अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति श्रृंखला में प्रवेश कर रहे हैं। “यह दो स्थितियों पर गौर करेगा: जहां जबरन श्रम का उपयोग सीधे उत्पादन में किया जाता है, और जहां देश दूसरे देशों से मजबूर श्रम से बने इनपुट आयात करते हैं और उनका उपयोग उन वस्तुओं का उत्पादन करने के लिए करते हैं जिन्हें बाद में संयुक्त राज्य अमेरिका में निर्यात किया जाता है।”अधिकारी यह भी अध्ययन करेंगे कि क्या उन्नत अर्थव्यवस्थाओं के पास मजबूर श्रम से बने सामानों को आपूर्ति श्रृंखलाओं में आयात या बेचने से रोकने के लिए पर्याप्त कानूनी ढांचे और प्रवर्तन प्रणालियां हैं।जीटीआरआई रिपोर्ट में कहा गया है कि वाशिंगटन के अनुसार, ऐसे सामान अभी भी बाजारों में बाधा डाल सकते हैं, भले ही वे वैश्विक व्यापार में प्रवेश करने से पहले तीसरे देशों से होकर गुजरते हों, क्योंकि कम उत्पादन लागत उन्हें वैध उत्पादकों पर अनुचित मूल्य लाभ दे सकती है। “अमेरिका का तर्क है कि यदि ऐसे सामान तीसरे देशों के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय व्यापार में प्रवेश करते हैं, तो वे अभी भी उत्पादन लागत को कम करके और वैध उत्पादकों को कम करके बाजारों को विकृत कर सकते हैं।”लेंस के नीचे चीनशिनजियांग उइघुर स्वायत्त क्षेत्र में उइघुर और अन्य मुस्लिम अल्पसंख्यकों से जुड़ी श्रम प्रथाओं के संबंध में लंबे समय से चले आ रहे आरोपों के कारण चीन को जांच में प्रमुखता से शामिल किए जाने की उम्मीद है।सरकारों और मानवाधिकार समूहों ने आरोप लगाया है कि श्रम-स्थानांतरण कार्यक्रम श्रमिकों को निर्यात-उन्मुख उद्योगों से जुड़े खेतों और कारखानों में ले जाते हैं। चीन ने इन दावों को खारिज कर दिया है, जिसमें कहा गया है कि कार्यक्रम रोजगार के अवसर पैदा करने और व्यावसायिक प्रशिक्षण प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।अतीत की जांच में शिनजियांग में श्रम कार्यक्रमों को कपास की खेती, कपड़ा, परिधान उत्पादन, टमाटर प्रसंस्करण और सौर पैनलों में उपयोग किए जाने वाले पॉलीसिलिकॉन के निर्माण जैसे उद्योगों से जोड़ा गया है।पहले विवाद ने संयुक्त राज्य अमेरिका को उइघुर जबरन श्रम रोकथाम अधिनियम को लागू करने के लिए प्रेरित किया, जिसके तहत झिंजियांग से जुड़े सामानों को मजबूर श्रम के साथ उत्पादित माना जाता है जब तक कि आयातक अन्यथा प्रदर्शित नहीं कर सकते।इन चिंताओं के कारण, कई चीनी उत्पादों को वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में उच्च जोखिम के रूप में पहचाना गया है। इनमें सूती और सूती वस्त्र शामिल हैं, झिंजियांग में वैश्विक कपास उत्पादन का लगभग 20% हिस्सा है, साथ ही सौर पैनलों में उपयोग किए जाने वाले पॉलीसिलिकॉन भी शामिल हैं। साथ ही, टमाटर का पेस्ट, प्रसंस्कृत खाद्य पदार्थ, परिधान, कपड़े, इलेक्ट्रॉनिक्स घटक, केबल, मिर्च और लहसुन जैसे उत्पादों की भी जांच की गई है।जांच में म्यांमार और उत्तर कोरिया जैसे देशों में श्रम प्रथाओं की समीक्षा करने की भी उम्मीद है, जहां राज्य अधिकारियों या सशस्त्र समूहों से जुड़े जबरन श्रम के आरोप वर्षों से जारी हैं।
भारत को कैसे ख़तरा है?
जबकि भारत बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम, 1976 के तहत जबरन श्रम पर प्रतिबंध लगाता है, इसके निर्यात क्षेत्रों को चीन से आयातित इनपुट पर निर्भरता के कारण अभी भी जांच में शामिल किया जा सकता है। जीटीआरआई रिपोर्ट के मुताबिक, कई उद्योग प्रभावित हो सकते हैं:
- भारत से संयुक्त राज्य अमेरिका को सौर उपकरण निर्यात अक्सर आयातित पॉलीसिलिकॉन या सौर कोशिकाओं पर निर्भर करता है जो चीनी आपूर्ति श्रृंखलाओं से उत्पन्न होते हैं जिन पर पहले झिंजियांग में कथित मजबूर श्रम संबंधों पर सवाल उठाया गया था।
- भारत में इलेक्ट्रॉनिक्स निर्माता भी चीनी घटकों, केबलों और उप-असेंबली पर बहुत अधिक निर्भर हैं। यदि इन हिस्सों का पता श्रम-स्थानांतरण कार्यक्रमों से जुड़े क्षेत्रों में लगाया जाता है, तो वे जांच के दौरान जांच के दायरे में आ सकते हैं।
- कपड़ा और परिधान क्षेत्र में, भारतीय निर्माता अक्सर चीन से प्राप्त धागे और कपड़ों का उपयोग करते हैं। यदि ये इनपुट शिनजियांग से आने वाले कपास से जुड़े हैं तो इन्हें कड़ी ट्रेसेबिलिटी आवश्यकताओं का सामना करना पड़ सकता है।
रिपोर्ट में कहा गया है, “चूंकि संयुक्त राज्य अमेरिका सौर उपकरण, इलेक्ट्रॉनिक्स और परिधान के लिए एक प्रमुख बाजार है, इसलिए भारतीय निर्यातकों को उच्च अनुपालन लागत और सख्त दस्तावेज़ीकरण आवश्यकताओं का सामना करना पड़ सकता है क्योंकि अमेरिकी अधिकारी आपूर्ति श्रृंखलाओं में उपयोग किए जाने वाले इनपुट की उत्पत्ति के विस्तृत प्रमाण की मांग करते हैं।”धारा 301जबरन श्रम जांच 11 मार्च को यूएसटीआर द्वारा घोषित एक और धारा 301 जांच का अनुसरण करती है। यह जांच इस बात की जांच कर रही है कि क्या 16 अर्थव्यवस्थाओं में औद्योगिक नीतियों के कारण अतिरिक्त विनिर्माण क्षमता पैदा हुई है जो अमेरिकी उद्योगों को नुकसान पहुंचाती है। दोनों जांचों में भारत का नाम लिया गया है।रिपोर्ट में कहा गया है कि कानूनी फैसलों के कारण पहले की टैरिफ रणनीतियों पर रोक लगने के बाद संयुक्त राज्य अमेरिका व्यापार जांच पर अधिक भरोसा कर रहा है। इसमें कहा गया है कि इस कदम का उद्देश्य देशों को ट्रम्प प्रशासन के दौरान किए गए व्यापार सौदों से दूर जाने से हतोत्साहित करना भी हो सकता है, क्योंकि अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट के 20 फरवरी के फैसले के बाद उन समझौतों का मूल्य कम हो गया था।
