भारत की स्कूल प्रणाली, पहली नज़र में, आश्वस्त रूप से अक्षुण्ण प्रतीत होती है। सरकारी आंकड़ों से पता चलता है कि 2024-25 में, सरकारी स्कूलों में 121.6 मिलियन छात्रों ने दाखिला लिया, जो निजी गैर-सहायता प्राप्त संस्थानों में 95.9 मिलियन से निर्णायक रूप से आगे है। बड़े पैमाने पर, सार्वजनिक शिक्षा अभी भी भारतीय स्कूली शिक्षा का आधार है, जो निजी क्षेत्र की तुलना में लगभग 25.7 मिलियन अधिक बच्चों को शिक्षित करती है।
सरकारी बनाम निजी स्कूल नामांकन
फिर भी, इस विशाल प्रणाली के भीतर एक विरोधाभास अंतर्निहित है जिसे अकेले संख्याएँ कम नहीं कर सकती हैं। उसी वर्ष, 65,054 सरकारी स्कूलों में शून्य छात्र या दस से कम छात्र थे – यह आंकड़ा केवल दो वर्षों में 24 प्रतिशत बढ़ गया है।
शून्य या कम नामांकन वाले सरकारी स्कूल
यह किसी ऐसी व्यवस्था का चित्र नहीं है जिसे थोक में छोड़ दिया गया हो। यह उस व्यक्ति का चित्र है जो जमीन पर असमान रूप से पतला होते हुए भी नामांकन में प्रभावी रहता है। भारत में सरकारी शिक्षा पीछे नहीं हटी है; यह विखंडित हो गया है और अपने पीछे खाली कक्षाओं का एक बड़ा समूह छोड़ गया है, जो अभी भी देश के अधिकांश बच्चों को वहन करता है।
खाली कक्षाएँ, पूरा वेतन: भारतीय स्कूलों में वास्तव में क्या हो रहा है?
राष्ट्रीय स्तर पर विरोधाभास पहले से ही गहरा है। 2024-25 में, भारत भर के 65,054 सरकारी स्कूलों में शून्य छात्र या दस से कम छात्र थे, फिर भी इन लगभग खाली संस्थानों में कुल मिलाकर 1,44,238 शिक्षक तैनात थे। इसका मतलब है कि प्रति स्कूल औसतन दो से अधिक शिक्षक, उन स्कूलों में जहां, परिभाषा के अनुसार, पढ़ाने के लिए मुश्किल से ही कोई बच्चे होते हैं। यह कोई सीमांत लेखांकन विचित्रता नहीं है. यह भारत के छात्र कहाँ हैं और इसका शिक्षा कार्यबल कहाँ टिका हुआ है, के बीच एक संरचनात्मक बेमेल है। राज्य दर राज्य पढ़ें और असंतुलन और भी तीव्र हो जाता है।
सरकारी स्कूलों में शून्य या 10 से कम नामांकन वाले शीर्ष 10 राज्य/केंद्र शासित प्रदेश
पश्चिम बंगाल 2024-25 में 27,348 शिक्षकों को रोजगार देने वाले 6,703 कम नामांकन वाले स्कूलों के साथ तालिका में शीर्ष पर है। तीन वर्षों में, दोनों संख्याएँ बढ़ी हैं। यह विशेष रूप से चौंकाने वाली बात है क्योंकि पश्चिम बंगाल नामांकन के लिए सरकारी शिक्षा पर अत्यधिक निर्भर है। डेटा सार्वजनिक स्कूली शिक्षा के पतन का नहीं, बल्कि एक गहरी आंतरिक विसंगति का सुझाव देता है: छात्र कम सरकारी स्कूलों में ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, जबकि स्टाफिंग और संस्थागत मान्यता कई और स्कूलों में फैली हुई है।उतार प्रदेश। एक अलग, लेकिन उतनी ही परेशान करने वाली तस्वीर पेश करता है। लगभग खाली स्कूलों की संख्या 2022-23 में 4,556 से बढ़कर 2024-25 में 6,561 हो गई है, जबकि ऐसे स्कूलों में तैनात शिक्षकों की संख्या लगभग 17,000 से बढ़कर 22,000 से अधिक हो गई है। यहां, कम नामांकन वाले स्कूलों में वृद्धि निजी स्कूली शिक्षा के तेजी से विस्तार के साथ मेल खाती है। परिवार व्यवस्था की गति से कहीं अधिक तेजी से आगे बढ़ रहे हैं। स्कूल पहले छात्रों को खोते हैं; युक्तिकरण बहुत बाद में होता है, यदि होता भी है।में महाराष्ट्रकहानी सदमे की बजाय बहाव की है। कम नामांकन वाले स्कूलों में लगातार वृद्धि हुई है, लेकिन शिक्षकों की संख्या में उतार-चढ़ाव आया है – एक वर्ष गिर रहा है, अगले वर्ष बढ़ रहा है। यह एक सुसंगत समेकन रणनीति के बजाय टुकड़ों में पुन: तैनाती का सुझाव देता है। राजस्थान यह और भी अधिक अस्थिर है, जिसमें स्कूल की संख्या और शिक्षकों की तैनाती दोनों में साल-दर-साल तेज उतार-चढ़ाव होता है, जो पुनर्गठन के बार-बार लेकिन असमान प्रयासों की ओर इशारा करता है जो अभी तक स्थिर नहीं हुए हैं।कर्नाटक एक पठार प्रदान करता है. कम नामांकन वाले स्कूलों की संख्या केवल 5,300 से अधिक है, और शिक्षकों की संख्या काफी हद तक अपरिवर्तित बनी हुई है। यह संकल्प नहीं है; यह एक होल्डिंग पैटर्न है. ऐसा प्रतीत होता है कि सिस्टम ने एक निश्चित स्तर की अक्षमता को नई सामान्य बात के रूप में स्वीकार कर लिया है।में तेलंगानाविचलन दूसरे तरीके से चलता है। लगभग खाली स्कूलों की संख्या लगातार बढ़ी है, लेकिन शिक्षकों की तैनाती में तेजी नहीं आई है। यह पुनर्नियोजन के लिए अधिक आक्रामक-या कम से कम अधिक प्रतिक्रियाशील-दृष्टिकोण का सुझाव देता है, भले ही नामांकन कम हो रहा हो। आंध्र प्रदेशइसके विपरीत, कम नामांकन वाले स्कूलों और शिक्षकों दोनों में तेज उछाल दिखता है, जो बार-बार प्रशासनिक पुनर्गठन की अशांति को दर्शाता है।जैसे राज्य मध्य प्रदेश और उत्तराखंड समस्या के दूसरे आयाम पर प्रकाश डालें। कम नामांकन वाले स्कूलों के बढ़ने के बावजूद शिक्षकों की संख्या लगातार ऊंची बनी हुई है, जिससे यह सवाल उठता है कि इनमें से कितने स्कूलों को दूरस्थ या पहाड़ी क्षेत्रों में वास्तविक पहुंच के लिए संरक्षित किया जा रहा है – और कितने केवल इसलिए बने हुए हैं क्योंकि बंद करना राजनीतिक रूप से खतरनाक है।अंत में, तमिलनाडुजिसे अक्सर मजबूत प्रशासनिक क्षमता के लिए उद्धृत किया जाता है, यह दर्शाता है कि कोई भी प्रणाली प्रतिरक्षित नहीं है। कम नामांकन वाले स्कूल तीन वर्षों में तेजी से बढ़े हैं, और उनके साथ-साथ शिक्षकों की पोस्टिंग भी बढ़ी है, भले ही उनकी कुल संख्या कम हो।कुल मिलाकर, प्रवृत्ति स्पष्ट है। सभी राज्यों में, सरकारी स्कूलों में कम नामांकन बढ़ रहा है, कम नहीं हो रहा है। लेकिन शिक्षकों की तैनाती या तो एक साथ बढ़ रही है, अप्रत्याशित रूप से उतार-चढ़ाव हो रही है, या बहुत धीमी गति से घट रही है।
क्यों स्टाफिंग नियम जनसांख्यिकीय वास्तविकता से आगे निकल जाते हैं?
उत्तर का एक भाग संस्थागत जड़ता में निहित है। स्कूल बंद करना और विलय करना राजनीतिक रूप से संवेदनशील, स्थानीय स्तर पर विरोध और प्रशासनिक रूप से धीमा है। शिक्षक स्थानांतरण कठोर नियमों, संघ वार्ता और सेवा सुरक्षा द्वारा शासित होते हैं जो जवाबदेही पर स्थिरता को प्राथमिकता देते हैं। इस प्रवासन में कुछ क्षेत्रों में घटती प्रजनन क्षमता, शहरी संकेंद्रण और माता-पिता की पसंद – सरकारी प्रणाली के भीतर और निजी स्कूलों दोनों को जोड़ें – और अंतर बढ़ता है।परिणाम एक विरोधाभास है कि डेटा को नजरअंदाज करना असंभव है: भारत की सरकारी स्कूल प्रणाली अभी भी अपने अधिकांश बच्चों को शिक्षित करती है, फिर भी यह उन कक्षाओं के लिए तेजी से स्टाफ बढ़ा रही है जो अब व्यवहार में मौजूद नहीं हैं। यह उपेक्षा से पैदा हुआ अतिरिक्त रोजगार नहीं है, यह देरी से पैदा हुआ गलत संरेखण है। लेकिन इस पैमाने पर देरी की कीमत राजकोषीय, प्रशासनिक और शैक्षणिक होती है।
पब्लिक स्कूलों का दबदबा है लेकिन सिस्टम भीतर से कमजोर हो रहा है
यदि पेरोल समस्या दिखाती है कि सिस्टम कितनी धीमी गति से अनुकूलन करता है, तो नामांकन मानचित्र दिखाता है कि इसे साइड-स्टोरी के रूप में क्यों नहीं माना जा सकता है। 2024-25 में, सरकारी स्कूलों का राष्ट्रीय स्तर पर और विशेष रूप से कुछ राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में स्पष्ट बहुमत बना हुआ है। यह एक धुरी है जो पूर्व और उत्तर-पूर्व के कुछ हिस्सों से होकर गुजरती है। पश्चिम बंगाल की सार्वजनिक प्रणाली नामांकन में लगभग एकाधिकारवादी बनी हुई है, बिहार भी पीछे नहीं है, और झारखंड और ओडिशा बड़े पैमाने पर बच्चों को शिक्षित करने के लिए राज्य पर भारी निर्भर हैं। यहां तक कि त्रिपुरा और लक्षद्वीप जैसे छोटे क्षेत्र भी इसी बात को रेखांकित करते हैं। तो, हम सुरक्षित रूप से कह सकते हैं कि भारत के बड़े हिस्से में, सरकारी स्कूली शिक्षा एक सुरक्षा जाल नहीं है, यह मुख्य तम्बू है।
शीर्ष 10 राज्य/केंद्र शासित प्रदेश जहां सरकारी स्कूलों का बहुमत है
यहां विरोधाभास निहित है: एक प्रणाली जो अभी भी भारत के अधिकांश बच्चों को शिक्षित करती है, वह सरकारी स्कूलों के एक विस्तारित ब्रह्मांड का निर्माण कैसे करती है जहां लगभग कोई छात्र नहीं है? 2024-25 में, 65,054 सरकारी स्कूलों में शून्य छात्र या दस से कम छात्र थे, यह संख्या केवल दो वर्षों में 24 प्रतिशत बढ़ गई है। कुल मिलाकर नामांकन उच्च बना हुआ है क्योंकि बड़े सरकारी स्कूल पहले की तुलना में अधिक छात्रों को ले जा रहे हैं। साथ ही, हजारों छोटे स्कूल व्यवहार्यता सीमा से नीचे खिसक रहे हैं, भले ही वे आधिकारिक प्रणाली का हिस्सा बने हुए हैं।बच्चों ने सामूहिक रूप से सरकारी स्कूली शिक्षा नहीं छोड़ी है। इसके बजाय, वे कम, पसंदीदा संस्थानों में समूहित हो गए हैं – अक्सर बड़े स्कूल, बेहतर जुड़े हुए, या जो अधिक विश्वसनीय रूप से कार्य करते हैं – छोटे सरकारी स्कूलों की एक लंबी पूंछ को चुपचाप दरकिनार कर दिया जाता है। पश्चिम बंगाल अपने सबसे सघन रूप में विरोधाभास का प्रतिनिधित्व करता है। राज्य अपने बच्चों को शिक्षित करने के लिए सरकारी स्कूलों पर अत्यधिक निर्भर है, फिर भी यह देश में शून्य या दस से कम छात्रों वाले सरकारी स्कूलों की संख्या में सबसे अधिक है।यहीं पर भारत के स्कूल मानचित्र और उसके प्रशासनिक मानचित्र का तालमेल बिगड़ जाता है। सरकारी स्कूली शिक्षा की संरचना पहले की जनसांख्यिकीय वास्तविकता के लिए बनाई गई थी: बिखरी हुई बस्तियाँ, उच्च प्रजनन क्षमता और पैदल दूरी के भीतर पड़ोस के स्कूल। वह भूगोल नीति से भी अधिक तेजी से बदल रहा है। शहरों की ओर पलायन, गांवों का एकीकरण, कुछ क्षेत्रों में बच्चों की घटती आबादी और सरकारी तंत्र के भीतर ही माता-पिता की छंटाई ने मांग को बदल दिया है। लेकिन आपूर्ति पक्ष-स्कूल स्थान, स्टाफ पोस्टिंग और संस्थागत मान्यता-काफी हद तक रुकी हुई है।कुल मिलाकर, राष्ट्रीय तस्वीर और पश्चिम बंगाल का उदाहरण एक ही अंतर्निहित सच्चाई की ओर इशारा करते हैं। भारत की सरकारी स्कूल व्यवस्था सिकुड़ नहीं रही है, बल्कि असमान होती जा रही है। उच्च नामांकन और लगभग-खाली स्कूलों की उच्च संख्या वास्तव में विपरीत नहीं हैं। वे एक संक्रमणकालीन प्रणाली के लक्षण हैं, जहां बच्चे संस्थानों की तुलना में अधिक तेजी से आगे बढ़ते हैं।
क्लस्टरिंग से निकास तक: वे राज्य जहां परिवार निजी स्कूलों को चुनते हैं
हालाँकि भारत में सरकारी स्कूल नामांकन अभी भी राष्ट्रीय स्तर पर हावी है, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के बढ़ते समूह में, निजी स्कूल अब सरकारी प्रणाली की तुलना में अधिक बच्चों को पढ़ाते हैं। यह पहले के विरोधाभास के लिए मायने रखता है। जहां पब्लिक स्कूल भीतर से कमजोर हो रहे हैं, पहली प्रतिक्रिया अक्सर “पसंदीदा” सरकारी स्कूलों के एक छोटे समूह में एकत्रित होने की होती है। जहां निजी स्कूल आगे हैं, वहां छंटाई एक कदम आगे बढ़ गई है: परिवार अब केवल कमजोर सरकारी स्कूलों को ही दरकिनार नहीं कर रहे हैं, बल्कि वे सिस्टम को भी दरकिनार कर रहे हैं।
शीर्ष 10 राज्य/केंद्र शासित प्रदेश जहां निजी स्कूल नामांकन में अग्रणी हैं
मणिपुर, नागालैंड और पुडुचेरी जैसे छोटे क्षेत्रों में निजी प्रभुत्व सबसे तीव्र है। इन स्थानों पर, निजी प्रावधान अक्सर आकांक्षात्मक उन्नयन के बजाय डिफ़ॉल्ट के रूप में कार्य करता है। लेकिन अधिक परिणामी बदलाव सूची के नीचे बड़े राज्यों में दिखाई दे रहा है। तेलंगाना और हरियाणा ने 60 प्रतिशत का आंकड़ा पार कर लिया है, जिससे पता चलता है कि निजी स्कूली शिक्षा महानगरीय परिक्षेत्रों तक ही सीमित नहीं है। उत्तर प्रदेश भारी है: निजी स्कूलों में 22 मिलियन से अधिक छात्र नामांकित हैं, जो सरकारी नामांकन से बड़े अंतर से आगे हैं। तमिलनाडु, महाराष्ट्र और कर्नाटक इस पैटर्न को पूरा करते हैं, लंबी सार्वजनिक-स्कूल विरासत वाले राज्यों में भी निजी नामांकन आगे बढ़ रहा है।
एक ऐसी प्रणाली जिसे नज़रअंदाज़ करना बहुत बड़ा है और बचाव करने के लिए बहुत असमान है
आंकड़े भारत को एक अजीब सच्चाई के साथ छोड़ देते हैं। सरकारी स्कूल अभी भी राष्ट्रीय स्तर पर मुख्य तम्बू हैं, फिर भी उनमें से हजारों तम्बू ऐसे खड़े हैं जिनमें लगभग कोई भी नहीं है। बच्चे गायब नहीं हुए हैं; वे स्थानांतरित हो गए हैं – कुछ स्थानों पर कार्यरत सरकारी स्कूलों के एक छोटे समूह की ओर, और अन्य स्थानों पर निजी स्कूलों की ओर। स्थिर या बढ़ती शिक्षक पोस्टिंग के साथ-साथ लगभग खाली सरकारी स्कूलों का उदय परित्याग नहीं बल्कि गलत संरेखण का संकेत देता है: प्रशासन की तुलना में नामांकन तेजी से पुनर्गठित हो रहा है। वह अंतराल अब मापने योग्य और महंगा है। खतरा अब धीमी संस्थागत गिरावट का है जहां अक्षमता सामान्य हो जाती है और जवाबदेही समाप्त हो जाती है। नीति का चुनाव अब अपरिहार्य है। या तो सरकारें अपने स्कूल के नक्शे को सावधानीपूर्वक, पारदर्शी तरीके से और पहुंच संबंधी सुरक्षा उपायों के साथ दोबारा बनाएं या वे एक ऐसी प्रणाली को वित्त पोषित करती रहेंगी जो कागज पर व्यापक दिखती है जबकि जमीन पर असमान रूप से काम करती है।डेटा स्रोत
