नौकरियाँ, निर्यात, प्रतिभा और निवेश तेजी से शहरी भारत पर निर्भर हैं। तीन सुधार शहरों को विकास की बाधाओं से निकालकर उत्पादक संपत्तियों में बदल सकते हैंभारत की आर्थिक नियति उसके शहरों में तय होगी। यह एक दिमागी बात नहीं है। वे लोगों, विचारों, पूंजी और बाज़ारों को ऐसे तरीके से केंद्रित करते हैं जैसे मानव निवास का कोई अन्य तरीका नहीं कर सकता। उच्च आय वाले विकसित भारत में भारत का परिवर्तन जीवंत, अच्छी तरह से काम करने वाले शहरों के दम पर होगा – जैसा कि हर जगह हुआ है।भारत के लिए, दांव अधिकांश से अधिक ऊंचे हैं। पूर्वी एशिया के विपरीत, जिसका उदय विनिर्माण द्वारा संचालित था, भारत की प्रतिस्पर्धात्मक बढ़त सेवाओं में निहित है। आईटी, बीपीओ, वित्तीय सेवाएं और 2,000 से अधिक वैश्विक क्षमता केंद्र (जीसीसी) वर्तमान में 2.3 मिलियन पेशेवरों को रोजगार दे रहे हैं, जिन्होंने दो दशकों से निर्यात और उच्च मूल्य वाली नौकरियों को बढ़ावा दिया है। सेवा निर्यात अब व्यापारिक निर्यात का प्रतिद्वंद्वी बन गया है। ये सभी उद्योग शहरी हैं। वे जीते या मरते हैं इस पर निर्भर करते हैं कि क्या शहर कुशल प्रतिभाओं और निवेशकों को आकर्षित कर सकते हैं, विश्वसनीय बुनियादी ढाँचा प्रदान कर सकते हैं और जीवन की गुणवत्ता प्रदान कर सकते हैं जो कंपनियों को विश्व स्तर पर प्रतिस्पर्धा करने की अनुमति देता है।ऐसे युग में जहां पेशेवर मोबाइल हैं, बेंगलुरु या गुड़गांव की रहने की क्षमता एक नगरपालिका विवरण नहीं है। यह एक राष्ट्रीय आर्थिक चर है जो यह तय करता है कि भारत के सबसे प्रतिभाशाली लोग अपना भविष्य घर पर बनाते हैं या सिंगापुर, दुबई या लंदन में।भारत ने वास्तविक प्रगति की है. मेट्रो रेल अब लगभग 20 शहरों में लगभग 1000 किमी चलती है (2013 में पाँच से भी कम शहरों में 229 किमी की तुलना में)। हवाई अड्डों और राजमार्गों में नाटकीय रूप से सुधार हुआ है। घरेलू नल के पानी और स्वच्छता कवरेज में तेजी से विस्तार हुआ है और अब उच्च सार्वजनिक जागरूकता के साथ शहरी क्षेत्रों में यह सार्वभौमिक है। डिजिटल प्रशासन ने नागरिक सेवाओं तक पहुंच को सरल बना दिया है।लेकिन जो खामियां बची हुई हैं, वे इतनी बड़ी हैं कि पूरी विकास गाथा को खतरे में डाल सकती हैं।
मुंबई
शुरुआत इस बात से करें कि हम अपने शहरों की योजना कैसे बनाते हैं। यदि शहरों को विकास को आगे बढ़ाना है, तो उनके लिए लगभग कोई आर्थिक दृष्टि या योजना नहीं है। शहरों और उनकी अर्थव्यवस्थाओं को आर्किटेक्ट और मास्टर प्लान के भरोसे छोड़ दिया गया है जो गतिशील और तेजी से बदलती जमीनी सच्चाई के आधार पर उनके भविष्य को स्थिर कर देते हैं। शहरों की वर्तमान और संभावित शक्तियों की पहचान करने और तीव्र आर्थिक विकास के लिए उनका लाभ उठाने की योजना बनाने का बहुत कम प्रयास किया गया है।
बेंगलुरु
बुनियादी ढांचे, गतिशीलता, आवास, सेवाओं और जीवन की गुणवत्ता को इस विकास दृष्टिकोण के अनुरूप डिजाइन करने की आवश्यकता है। सिंगापुर, दुबई और यहां तक कि न्यूयॉर्क और लंदन के पास अपनी योजना का मार्गदर्शन करने वाले आर्थिक ब्लूप्रिंट हैं। ये ट्रिलियन डॉलर अर्थव्यवस्था वाले शहरी क्षेत्र हैं। 1990 के दशक में हैदराबाद में ऐसी योजना की झलक दिखी। विकसित भारत को वास्तविकता बनाने के लिए भारत को शहरों के लिए और अधिक आर्थिक योजना बनाने की आवश्यकता है।
व्यस्त समय में समय नष्ट हो गया।
हवा लो. वार्षिक PM2 के साथ दिल्ली को लगातार दुनिया की सबसे प्रदूषित राजधानियों में स्थान दिया गया है। 5 सांद्रताएं WHO के दिशानिर्देशों से 20 गुना अधिक। सबसे प्रदूषित शहरी केंद्रों की वैश्विक सूची में भारतीय शहरों का दबदबा है। यह कोई अनसुलझी समस्या नहीं है. मेक्सिको सिटी, जो एक समय प्रदूषण का पर्याय था, ने निरंतर, समन्वित नीति के माध्यम से प्रदूषण में कटौती की। भारत को अभी भी तुलनीय गंभीरता का प्रयास करना बाकी है।बुनियादी सेवाएँ भी ऐसी ही कहानी बताती हैं। नल कनेक्शन भले ही कई गुना बढ़ गए हों, लेकिन लगभग कोई भी भारतीय शहर 24×7 पानी की आपूर्ति नहीं करता है, जिससे घरों को टैंक, पंप और प्यूरीफायर में निवेश करने के लिए मजबूर होना पड़ता है – जो सार्वजनिक विफलता पर एक निजी कर है। वैज्ञानिक प्रसंस्करण के बिना, कई शहरों में अपशिष्ट संग्रह अब 90% से अधिक हो गया है, जिससे पुराने कचरे के पहाड़ निकल गए हैं – दिल्ली में गाज़ीपुर, मुंबई में देवनार – पड़ोस में ऊंचे।
भविष्य शहरी और निकट है
या विनम्र फुटपाथ पर विचार करें. भारतीय शहर वाहनों के लिए बनाए गए हैं, लोगों के लिए नहीं। अधिकांश शहरों में, अधिकांश सड़कों पर निरंतर, उपयोग करने योग्य फुटपाथों का अभाव है, भले ही सभी यात्राओं में एक तिहाई या अधिक पैदल चलना पड़ता है। यूरोप और पूर्वी एशिया के शहर चलने-फिरने को बुनियादी ढाँचे के रूप में मानते हैं; जब भी सड़क पर भीड़भाड़ हो जाती है तो हम इसे बाद में त्याग किए जाने वाले विचार के रूप में देखते हैं। इन सबके पीछे वित्तीय विफलता है। भारत शहरी बुनियादी ढांचे में प्रति वर्ष सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 0.6-1.5% निवेश करता है, जबकि तेजी से शहरीकरण करने वाली अर्थव्यवस्थाएं आमतौर पर अपने सबसे तेज़ विकास चरणों के दौरान 3-5% निवेश करती हैं।
शहर बहुत कम खर्च करते हैं, वे और भी कम जुटाते हैं।
नगर निगम का राजस्व स्थिर हो गया है। विश्व बैंक का अनुमान है कि भारत को 15 वर्षों में शहरी निवेश में लगभग $840 बिलियन की आवश्यकता है – लगभग $55 बिलियन प्रति वर्ष। दिलचस्प बात यह है कि स्वतंत्रता और लचीलापन दिए जाने पर शहर स्वयं वित्त पोषण कर सकते हैं।
शहर द्वारा अपशिष्ट संग्रहण
अच्छी ख़बर: इनमें से कुछ भी असाध्य नहीं है। भारत में उद्यमशीलता ऊर्जा या निजी पूंजी की कमी नहीं है। इसमें ऐसे नीतिगत ढाँचे का अभाव है जो शहरों को विकसित होने दे।तीन सुधार सबसे अधिक मायने रखते हैं।1. आर्थिक नियोजनअधिक मास्टरप्लानिंग से भ्रमित न हों। भारत विस्तृत विनियमन को रणनीतिक दूरदर्शिता समझने की भूल करता है। कोई भी सरकार यह अनुमान नहीं लगा सकती कि 50 साल बाद प्रत्येक कॉलोनी या वाणिज्यिक जिला कहां खड़ा होगा। यह विकास के क्षेत्रीय इंजनों की भविष्यवाणी कर सकता है: चेन्नई-बेंगलुरु कॉरिडोर, मुंबई-अहमदाबाद क्षेत्र, और हैदराबाद और पुणे के आसपास उभरते क्लस्टर। सरकार का काम 50 साल आगे के बारे में सोचना है – भूमि सुरक्षित करना, परिवहन गलियारों को संरक्षित करना, और ट्रंक बुनियादी ढांचे का शीघ्र निर्माण करना: रेल, मेट्रो, पानी, सीवेज, बिजली। एक बार ये बुनियादें अस्तित्व में आ जाएं, तो बाकी चीजें बाजार को तय करनी चाहिए। योजना को विकास को सक्षम बनाना चाहिए, न कि उसका सूक्ष्म प्रबंधन करना चाहिए।2. विनियमनविनियमन जो आपूर्ति का गला घोंटने के बजाय उसका विस्तार करता है। भारत का आवास सामर्थ्य संकट काफी हद तक स्वयं द्वारा उत्पन्न किया गया है। शहरों में लो फ्लोर स्पेस इंडेक्स को प्रीमियम के लिए शिथिल किया जाना चाहिए, जिससे अधिक फ्लोर स्पेस तैयार हो सके और राजस्व उत्पन्न हो सके। कठोर एफएआर (फ्लोर-टू-एरिया अनुपात), पुराने भूमि-उपयोग रूपांतरण नियम और धीमी मंजूरी हर जगह विकास को महंगा बनाती है। सुधार ज्ञात हैं: जहां भी बुनियादी ढांचा अनुमति देता है, वहां एफएआर को उदार बनाना, मेट्रो स्टेशनों के आसपास घनत्व बनाना, मिश्रित-उपयोग विकास को वैध बनाना, और भवन अनुमोदन को डिजिटल बनाना। इस तरह के सुधारों से भारी निजी निवेश खुलेगा, आवास आपूर्ति का विस्तार होगा और लागत में कटौती होगी।3. शहरी वित्त और शासन को ठीक करेंकोई भी शहर ग्राम-स्तरीय वित्त और उधार के अधिकार पर विश्व स्तरीय बुनियादी ढाँचा प्रदान नहीं कर सकता है। नगर पालिकाओं को मजबूत संपत्ति कर प्रणाली, गहरे नगरपालिका बांड बाजार और पूर्वानुमानित राज्य हस्तांतरण की आवश्यकता है। लेकिन शक्ति के बिना पैसा पर्याप्त नहीं होगा। महापौरों और आयुक्तों को योजना बनाने, क्रियान्वित करने और निर्णय लेने के लिए सशक्त बनाएं – और नागरिकों को पता चल जाएगा कि वास्तव में किसे जिम्मेदार ठहराया जाए।2050 तक, लगभग 900 मिलियन भारतीय शहरी क्षेत्रों में रहेंगे – जो कि अमेरिका और पश्चिमी यूरोप की वर्तमान जनसंख्या की तुलना में बड़ी संख्या है। शहर पहले से ही भारत के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 60% उत्पन्न करते हैं, जो एक दशक के भीतर बढ़कर 70% हो गया है।इसलिए बहस को शहरों को समय-समय पर रखरखाव की आवश्यकता वाली प्रशासनिक इकाइयों के रूप में मानने से आगे बढ़ना चाहिए। शहर उत्पादक संपत्ति हैं – नौकरियों, नवाचार, निर्यात और कर राजस्व के जनक। शहरों में निवेश करना कल्याणकारी नहीं है; यह सबसे अधिक रिटर्न वाले निवेशों में से एक है।विकसित भारत में भारत का उत्थान इसके शहरों की गुणवत्ता पर आधारित होगा। शहरीकरण को सही करें, और विकास, पर्यटन, प्रतिभा और वैश्विक स्थिति का अनुसरण करें। इसे गलत समझें, और उन सभी महत्वाकांक्षाओं को हासिल करना कठिन – शायद असंभव – हो जाता है।लेखक पूर्व सीईओ हैं, नीति आयोग
