पाकिस्तान सैन्य ताकतों के लिए कोई अजनबी नहीं है। 1947 में इसके निर्माण के बाद से, देश 33 वर्षों से अधिक समय तक प्रत्यक्ष सैन्य शासन के अधीन रहा है। जनरल अयूब खान ने 1958 में सत्ता पर कब्ज़ा कर लिया और 11 साल तक सत्ता पर बने रहे। उनके बाद जनरल याह्या खान आये। याह्या के पतन के बाद, देश ने लोकतांत्रिक प्रयोग के एक संक्षिप्त दौर में प्रवेश किया जब तक कि जनरल जिया-उल-हक ने 1977 में एक और तख्तापलट नहीं किया। पाकिस्तान का आखिरी सैन्य अधिग्रहण 1999 में हुआ, जब जनरल परवेज मुशर्रफ ने नवाज शरीफ की चुनी हुई सरकार को गिरा दिया। जब 2008 में राष्ट्रव्यापी विरोध प्रदर्शनों के बीच मुशर्रफ को अंततः मजबूर होना पड़ा, तो पाकिस्तान नागरिक शासन में वापस आ गया, भले ही सेना कमरे में आक्रामक बनी रही। एक के बाद एक आने वाली सरकारें प्रतिष्ठान को नाराज न करने को लेकर सावधान रहीं।
2018 में एक बाहरी व्यक्ति के रूप में इमरान खान के उदय ने मजबूत राजनीतिक अभिजात वर्ग, विशेष रूप से नवाज शरीफ की पाकिस्तान मुस्लिम लीग-एन को चुनौती देने का वादा किया, जिसने शुरुआत में उन्हें जनरलों का प्रिय लड़का बना दिया। लेकिन 2022 में जब उन्होंने सत्ता खोई, तब तक वे सेना के पक्ष से बाहर हो चुके थे। यदि 2018 में शरीफ ने सेना पर श्री खान की पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ (पीटीआई) के पक्ष में चुनावों में धांधली का आरोप लगाया था, तो चार साल बाद, यह श्री खान ही थे जिन्होंने अविश्वास मत में अपनी सरकार के बाहर होने पर रोना रोया और नवाज के छोटे भाई शहबाज शरीफ सेना के समर्थन से प्रधान मंत्री बने। यह श्री शरीफ ही थे जिन्होंने असीम मुनीर (तस्वीर में) को सेना प्रमुख नियुक्त किया था।
जैसा कि कहा जाता है, प्रधान मंत्री आते हैं और चले जाते हैं, लेकिन सत्ता कायम रहती है।
इमरान खान अब भ्रष्टाचार के दर्जनों मामलों में जेल में हैं। उनकी पार्टी के कई वरिष्ठ नेता भी ऐसा ही करते हैं। प्रणालीगत कार्रवाई का सामना कर रही पीटीआई को 2024 के चुनावों से पहले अपने लोकप्रिय चुनाव चिह्न, क्रिकेट बैट का उपयोग करने से रोक दिया गया था, और श्री खान को प्रचार करने की अनुमति नहीं दी गई थी। फिर भी, पीटीआई द्वारा समर्थित निर्दलीय अभी भी चुनाव में सबसे बड़े गुट के रूप में उभरे। फिर भी, श्री शरीफ ने जनरल मुनीर के आशीर्वाद से सरकार बनाने के लिए पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी (पीपीपी) और अन्य छोटी पार्टियों के साथ गठबंधन किया। पीएमएल-एन और पीपीपी के बीच सत्ता-साझाकरण समझौते के हिस्से के रूप में, पूर्व प्रधान मंत्री बेनजीर भुट्टो के विधुर और पीपीपी के नेता आसिफ अली जरदारी पाकिस्तान के राष्ट्रपति के रूप में लौट आए।
पीएमएल-एन ने सरकार सुरक्षित की; पीपीपी ने राष्ट्रपति पद पुनः प्राप्त कर लिया, सेना सिंहासन के पीछे की शक्ति बनी रही।
हाइब्रिड शासन
तब से, पाकिस्तान की शासन व्यवस्था को ‘हाइब्रिड शासन’ के रूप में वर्णित किया गया है – नागरिक नेताओं और सेना के बीच साझा शक्ति। शहबाज शरीफ सरकार के कमजोर और विभाजित होने और इमरान खान के समर्थकों द्वारा लगातार सड़कों पर शासन को चुनौती देने के साथ, जनरल असीम मुनीर ने लगातार अपने अधिकार को मजबूत किया। मई 2025 में भारत के साथ एक संक्षिप्त हवाई संघर्ष के बाद, उन्हें फील्ड मार्शल के पद तक पदोन्नत किया गया और वे एक पांच सितारा अधिकारी बन गये। वह प्रधान मंत्री शरीफ के साथ अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर दिखाई देने लगे। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने उन्हें “मेरा पसंदीदा फील्ड मार्शल” कहा।
फिर आया पाकिस्तान के संविधान का 27वां संशोधन. 13 नवंबर को संशोधन विधेयक के पारित होने से सत्ता पर जनरल मुनीर की पकड़ औपचारिक हो गई, जिससे सेना के कानूनी राजनीतिक प्रभुत्व का एक नया चरण खुल गया। यदि जनरल मुनीर हाल तक पाकिस्तान के सबसे शक्तिशाली व्यक्ति थे, तो अब वह संवैधानिक संरक्षण प्राप्त पाकिस्तान के सबसे शक्तिशाली व्यक्ति हैं।
संशोधन को पाकिस्तान के ऊपरी सदन सीनेट में 64-0 वोट से पारित किया गया, जबकि नेशनल असेंबली में 234 सांसदों ने इसके पक्ष में मतदान किया और चार ने इसका विरोध किया। इमरान खान की पार्टी पीटीआई के सांसदों ने इसे “पाकिस्तान के संवैधानिक ढांचे पर हमला” बताते हुए दोनों सदनों में वोट का बहिष्कार किया। राष्ट्रपति जरदारी द्वारा विधेयक पर हस्ताक्षर करने के बाद संशोधन तेजी से लागू हो गया। 27वां संशोधन संविधान के अनुच्छेद 243 को फिर से लिखता है, जिसमें एक नया पद – रक्षा बलों का प्रमुख – शामिल किया गया है। ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी के अध्यक्ष के लंबे समय से चले आ रहे कार्यालय को समाप्त कर दिया जाएगा [as of November 27]. रक्षा बलों के प्रमुख – अब जनरल मुनीर – सेना, नौसेना और वायु सेना पर औपचारिक संवैधानिक अधिकार रखेंगे। नई संरचना के तहत, सेना प्रमुख रक्षा बलों के प्रमुख के रूप में भी काम करेंगे। यह परमाणु और रणनीतिक संपत्तियों की निगरानी के लिए राष्ट्रीय रणनीतिक कमान के कमांडर का पद भी बनाता है। कमांडर की नियुक्ति सेना प्रमुख की सिफारिश पर प्रधान मंत्री द्वारा की जाएगी।
यह संशोधन पांच सितारा रैंक पर पदोन्नत किसी भी अधिकारी – अब केवल जनरल मुनीर – के साथ-साथ राष्ट्रपति को भी आपराधिक कार्यवाही से आजीवन छूट प्रदान करता है। पांच सितारा अधिकारी रैंक और विशेषाधिकार बरकरार रखेंगे और जीवन भर वर्दी में रहेंगे और उन्हें केवल अनुच्छेद 47 के तहत महाभियोग जैसी प्रक्रिया के माध्यम से हटाया जा सकता है। “जहां संघीय सरकार सशस्त्र बलों के एक सदस्य को फील्ड मार्शल, वायु सेना के मार्शल, या बेड़े के एडमिरल के पद पर पदोन्नत करती है, ऐसे अधिकारी रैंक और विशेषाधिकार बनाए रखेंगे और जीवन भर वर्दी में रहेंगे,” कानून और न्याय मंत्री आजम नज़ीर तरार ने 8 नवंबर को संसद में विधेयक पढ़ते हुए कहा। जनरल मुनीर पाकिस्तान के इतिहास में फील्ड मार्शल अयूब खान के बाद पांच सितारा पदनाम प्राप्त करने वाले केवल दूसरे सैन्य अधिकारी हैं।
न्यायिक पुनर्गठन
सैन्य कमान के पुनर्गठन के अलावा, संशोधन ने संवैधानिक मामलों की सुनवाई के लिए एक नए संघीय संवैधानिक न्यायालय की स्थापना की है, जिससे सर्वोच्च न्यायालय से उसके अधिकार का एक महत्वपूर्ण हिस्सा प्रभावी रूप से छीन लिया गया है। पाकिस्तान की न्यायपालिका और विशेष रूप से उसके शक्तिशाली वकील समुदाय ने कई बार सैन्य प्रतिष्ठान को चुनौती दी है। लेकिन 27वां संशोधन संवैधानिक व्याख्या पर सुप्रीम कोर्ट की भूमिका को गंभीर रूप से कम कर देता है। नई संवैधानिक अदालत में न्यायाधीशों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाएगी – जो वर्तमान में सेना के साथ जुड़े हुए हैं – प्रधान मंत्री की सलाह पर – एक अन्य सैन्य सहयोगी, जो पिछली वरिष्ठता-आधारित प्रणाली की जगह लेगा। इस कदम से न्यायपालिका के भीतर व्यापक आक्रोश फैल गया है। सुप्रीम कोर्ट के वरिष्ठ न्यायाधीश मंसूर अली शाह के अनुसार, न्यायिक ओवरहाल वास्तविक सुधार एजेंडे का प्रतिनिधित्व नहीं करता है, बल्कि इसके बजाय यह न्यायपालिका को कमजोर करने और नियंत्रित करने का एक राजनीतिक उपकरण है। 13 नवंबर को संशोधन पारित होने के बाद सुप्रीम कोर्ट के दो न्यायाधीशों – शाह और अतहर मिनल्लाह ने इस्तीफा दे दिया।
27वां संशोधन पाकिस्तान के राजनीतिक प्रक्षेप पथ को मौलिक रूप से बदल देगा। नागरिक-सैन्य मिश्रित शासन में शक्ति का संतुलन पहले से ही सशस्त्र बलों की ओर काफी हद तक झुका हुआ था – नवीनतम संशोधन ने उस पकड़ को और भी मजबूत कर दिया है।
व्यवहार में, केवल एक ही व्यक्ति है जो संशोधन के सभी खंडों से लाभान्वित होता है – फील्ड मार्शल असीम मुनीर। और पाकिस्तान का मुख्यधारा का राजनीतिक अभिजात वर्ग या तो अनिच्छुक है या कानून के माध्यम से इस सत्ता हथियाने को चुनौती देने में असमर्थ है – इमरान खान को छोड़कर। लेकिन पूर्व क्रिकेटर से राजनेता बने, अपनी स्थायी लोकप्रियता के बावजूद, दो साल से अधिक समय से जेल में बंद हैं, जबकि फील्ड मार्शल ठंड से बाहर आ रहे हैं।
सार
1947 के बाद से, पाकिस्तान ने सीधे सैन्य शासन के तहत तीन दशक से अधिक समय बिताया है, जिसमें अयूब खान, जिया-उल-हक और परवेज़ मुशर्रफ जैसे जनरलों के नेतृत्व में कई तख्तापलट हुए हैं।
शहबाज शरीफ के नेतृत्व वाली वर्तमान सरकार एक ‘हाइब्रिड शासन’ के रूप में काम करती है, जहां नागरिक नेता सेना के साथ सत्ता साझा करते हैं
13 नवंबर को पारित यह संशोधन रक्षा बलों के प्रमुख का पद सृजित करके सैन्य वर्चस्व को औपचारिक बनाता है
प्रकाशित – 16 नवंबर, 2025 01:45 पूर्वाह्न IST
