डीपिछले दो सप्ताह के दौरान सीमा पर झड़पों के कारण अफगानिस्तान के साथ पाकिस्तान के रिश्ते खराब हो गए हैं। हालाँकि दोनों दोहा में एक समझौते पर पहुँच गए हैं, लेकिन पाकिस्तान का मानना है कि दोनों देशों के बीच प्राथमिक समस्या तहरीक-ए-तालिबान पाकिस्तान (टीटीपी) है, जहाँ अफगान तालिबान इस समूह को सुरक्षित पनाह दे रहा है।
संघर्ष की सीमा
टीटीपी के संबंध में पाकिस्तान की प्राथमिक चुनौती खैबर पख्तूनख्वा (केपी) प्रांत में उच्च स्तर की हिंसा और आतंकवाद है। थिंक टैंक और पाकिस्तान के इंटर सर्विसेज पब्लिक रिलेशंस (आईएसपीआर) से प्राप्त आंकड़ों का हवाला देते हुए मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, 2024 में पिछले दशक में सबसे खराब हिंसा हुई थी। पिछले वर्ष 1,600 से अधिक लोग मारे गये; उनमें से लगभग 680 सुरक्षाकर्मी हैं। 2024 में 59,770 से अधिक सैन्य अभियान हुए, जिसके दौरान लगभग 900 आतंकवादी मारे गए। जबकि दो प्रांतों – केपी और बलूचिस्तान – ने मिलकर 2024 में 94% हताहतों की संख्या देखी, पूर्व, जहां टीटीपी की महत्वपूर्ण उपस्थिति है, 63% थी। इस प्रकार, 2016-20 के दौरान गिरावट के बाद, 2021 से हिंसा में लगातार वृद्धि हुई है, खासकर केपी में। पाकिस्तान के सेंटर फॉर रिसर्च एंड सिक्योरिटी स्टडीज और पाकिस्तान इंस्टीट्यूट फॉर पीस स्टडीज द्वारा प्रकाशित डेटा एक बार प्रचलित सामान्य पाकिस्तानी धारणा के विपरीत है, कि एक बार जब अमेरिका अफगानिस्तान छोड़ देगा, तो उग्रवाद कम हो जाएगा। काबुल में तालिबान की वापसी से पाकिस्तान के कबायली इलाकों में शांति नहीं आई है।
फिर टीटीपी की मांगें भी हैं. पाकिस्तान तालिबान केपी प्रांत के बाकी हिस्सों से जनजातीय क्षेत्रों को अलग करना चाहता है; सुरक्षा बलों को हटाना; और शरिया कानून लागू करना। टीटीपी जनजातीय क्षेत्रों – संघीय प्रशासित जनजातीय क्षेत्र (एफएटीए) पर शासन करना चाहता है जिसे अंग्रेजों ने बनाया था। 2018 में, पाकिस्तान मुस्लिम लीग (एन) (पीएमएल-एन) सरकार ने 25वें संवैधानिक संशोधन के माध्यम से, एफएटीए की विशेष स्थिति को हटा दिया और इसे केपी में विलय कर दिया, जिससे प्रांतीय विधानसभा में एफएटीए का प्रतिनिधित्व प्रदान किया गया और क्षेत्र में अदालतों के अधिकार क्षेत्र की अनुमति दी गई। टीटीपी उपरोक्त को पूर्ववत करना चाहता है और अपना रिट लागू करना चाहता है।
प्रांतीय मुद्दे
केपी क्षेत्र को परेशान करने वाले कुछ जटिल मुद्दे हैं। सबसे पहले इसकी औपनिवेशिक विरासत और जनजातीय क्षेत्रों में संघीय रिट है। अंग्रेजों ने अपने भारत साम्राज्य और अफगानिस्तान के बीच एक बफर क्षेत्र बनाना उपयोगी पाया, और इस प्रकार FATA बनाया और सात आदिवासी क्षेत्रों को अलग से प्रशासित करने के लिए फ्रंटियर क्राइम रेगुलेशन (FCR) का उपयोग किया। स्वतंत्र पाकिस्तान ने अगले सात दशकों तक इस ब्रिटिश नीति का पालन किया और कभी भी अपना रिट लागू नहीं किया। इसे सीधे इस्लामाबाद और रावलपिंडी (मुख्य रूप से बाद वाले द्वारा) द्वारा प्रशासित किया गया था; और इन सात जनजातीय क्षेत्रों में लोकतांत्रिक संस्थानों और प्रशासन की अनुमति नहीं थी, क्योंकि यह काबुल को नियंत्रित करने के पाकिस्तान के अदूरदर्शी दृष्टिकोण के अनुकूल था।
दूसरा, पाकिस्तान में नागरिक-सैन्य असंतुलन और अफगानिस्तान में देश की रणनीतिक गहराई की खोज। अफगानिस्तान पर दो बाहरी आक्रमणों (1980 के दशक में सोवियत संघ और 2000 और 2010 के दशक में अमेरिका द्वारा) और आंतरिक अफगान अस्थिरता (1990 के दशक के दौरान) के दौरान, प्रतिष्ठान (पाकिस्तान सेना) ने काबुल में अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए आदिवासी क्षेत्र को एक रणनीतिक बोर्ड के रूप में देखा। इस तरह के उद्देश्य को ध्यान में रखते हुए, राजनीतिक दलों की उपस्थिति, स्थानीय प्रशासन, प्रांतीय चुनाव और केपी (तब उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत) प्रांतीय विधानसभा में प्रतिनिधित्व, और एफएटीए द्वारा अदालतों तक पहुंच को पाकिस्तान की रणनीतिक गहराई की खोज के लिए एक दायित्व के रूप में देखा गया था। हालाँकि, उपरोक्त निर्वात ने टीटीपी के उद्भव के लिए जगह प्रदान की। जबकि राजनीतिक और सैन्य प्रतिष्ठान टीटीपी को 2001 के बाद के विकास के रूप में देखते हैं, वे उन अंतर्निहित कारणों की अनदेखी करते हैं जिन्होंने टीटीपी को पनपने की अनुमति दी। यानी, जबकि पाकिस्तान का प्राथमिक आरोप है कि अफगान तालिबान का टीटीपी कनेक्शन है, एक वैध बिंदु है, लेकिन पाकिस्तान इस बात को नजरअंदाज कर देता है कि ऐसा कनेक्शन कैसे आया।
तीसरा है अफगान तालिबान का उदय और अफगानिस्तान में आतंकवाद के खिलाफ अमेरिका के नेतृत्व में युद्ध। टीटीपी जनजातीय क्षेत्रों में अस्तित्व में आया, विशेष रूप से दो क्षेत्रों में – महसूद और वज़ीर के नेतृत्व में उत्तर और दक्षिण वजीरिस्तान – जब अमेरिका ने अफगानिस्तान पर आक्रमण किया तो अल-कायदा के साथ अफगान तालिबान जनजातीय क्षेत्र में चले गए। दोनों डूरंड रेखा के पार अमेरिकी नेतृत्व वाली सेनाओं के खिलाफ लड़ने के लिए सुरक्षित पनाहगाह और स्थानीय समर्थन चाहते थे। टीटीपी वह सहायता प्रदान करने के लिए अस्तित्व में आया। पाकिस्तान के राजनीतिक और सैन्य प्रतिष्ठानों को इस संबंध के बारे में पता था और उन्होंने 2005 और 2015 के बीच टीटीपी और उसके विभिन्न गुटों के साथ कई सौदे करने की कोशिश भी की थी।
अफगान तालिबान को टीटीपी में एक सहयोगी मिल गया, और कुछ टीटीपी गुटों ने अफगान तालिबान के साथ लड़ाई भी की। पाकिस्तान में प्रतिष्ठान इस जुड़ाव से अवगत थे और यह विश्वास करना चाहते थे कि वे डूरंड रेखा के पश्चिम में केंद्रित रहेंगे। यहां तक कि एक भोला विश्वास भी था कि एक बार अमेरिका के चले जाने के बाद, अफगान तालिबान टीटीपी के साथ अपने संबंध तोड़ देगा। हालाँकि, ऐसा नहीं था जैसा कि डेटा साबित करता है। 2021 में अमेरिका की वापसी के बाद, अफगान तालिबान ने टीटीपी का साथ नहीं छोड़ा और पाकिस्तान के भीतर हिंसा में कई गुना वृद्धि हुई है। वैश्विक दबाव के बावजूद अफगान तालिबान ने अल-कायदा से भी रिश्ता नहीं छोड़ा। अब यह उम्मीद करना कि वह टीटीपी छोड़ देगा, एक कठिन निर्णय है। इसके अलावा, अफगान तालिबान दाएश (आईएसआईएस) को अफगानिस्तान के अंदर प्राथमिक खतरे के रूप में देखता है। टीटीपी से अलग हुए समूहों के दाएश में शामिल होने की खबरें आई हैं; काबुल के लिए यह एक बड़ा आंतरिक ख़तरा होगा।
चौथा, पाकिस्तान द्वारा टीटीपी के प्रति सुसंगत दृष्टिकोण का अभाव है। पाकिस्तान में पहली गंभीर टीटीपी बहस दिसंबर 2014 में पेशावर में आर्मी पब्लिक स्कूल (एपीएस) पर हमले के बाद हुई, जिसमें 150 से अधिक लोग मारे गए, जिनमें ज्यादातर छात्र थे। इससे पहले, टीटीपी के हमले मुख्य रूप से आदिवासी क्षेत्र में केंद्रित थे, जिसे प्रतिष्ठान ने सैन्य अभियानों और शांति समझौतों की एक श्रृंखला के माध्यम से निपटाया था। हालाँकि, दिसंबर 2014 में एपीएस हमले के बाद, पाकिस्तान ने एक “राष्ट्रीय कार्य योजना” की घोषणा की जिसमें आतंकवादी खतरे से निपटने के लिए नीति में बदलाव शामिल था। इसमें धार्मिक मदरसों में सुधार, आतंकवाद और उग्रवाद से निपटने के लिए संस्थान और सैन्य पाठ्यक्रम बनाने जैसे राजनीतिक, सैन्य और संस्थागत उपाय शामिल थे। लेकिन कुछ वर्षों के भीतर, टीटीपी को कुचलने के सैन्य संकल्प से लेकर उसके साथ उलझने तक, एक बार फिर यू-टर्न आया। 2020-22 के दौरान, संवाद, युद्धविराम और विस्तार हुए। इसी चरण के दौरान पाकिस्तान को उम्मीद थी कि तालिबान टीटीपी को निरस्त्रीकरण के लिए मजबूर करेगा।
जबकि प्रतिष्ठान ने टीटीपी से बात करने के लिए पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ (पीटीआई) को दोषी ठहराया, 2022 के दौरान पीएमएल-एन और पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी (पीपीपी) के नेतृत्व में पाकिस्तान डेमोक्रेटिक मूवमेंट (पीडीएम) की प्रारंभिक प्रतिक्रिया भी उसी पर केंद्रित थी। इसके अलावा, पीपीपी-पीएमएल सरकार ने स्थापना की मंजूरी के बिना टीटीपी के साथ बातचीत नहीं की होगी।
पांचवां मुद्दा आदिवासी क्षेत्रों में गायब सामाजिक/राजनीतिक खिलाड़ियों का है, जहां टीटीपी की मौजूदगी है। पाकिस्तान जनजातीय क्षेत्रों में वैकल्पिक राजनीतिक खिलाड़ियों को प्रोत्साहित करने में विफल रहा है जो स्थानीय भावनाओं, विशेषकर युवाओं को एकत्रित और व्यक्त कर सकें। वास्तव में, राज्य ने सभी वैकल्पिक विकल्पों को दबा दिया है। क्षेत्र में मौजूदा धार्मिक राजनीतिक दल जमीयत उलेमा-ए-इस्लाम (जेयूआई) के दो गुट हैं जिन्होंने राजनीतिक स्थान पर एकाधिकार कर लिया है। हालाँकि, दोनों केवल पुराने समर्थकों का प्रतिनिधित्व करते हैं, जबकि आदिवासी युवा नए आख्यानों की तलाश में हैं। पश्तून तहफुज मूवमेंट (पीटीएम) नई पीढ़ी का प्रतिनिधित्व करने वाली एक प्राथमिक सामाजिक और राजनीतिक पार्टी बन सकती थी, खासकर वजीरिस्तान में, जहां टीटीपी का आधार है। मंज़ूर पश्तीन, अली वज़ीर और मोहसिन डावर जैसे पीटीएम नेता वज़ीरिस्तान से हैं; और उनमें से कुछ संसद के लिए चुने गए। पाकिस्तान ने पीटीएम को बढ़ावा देने के बजाय इस पर प्रतिबंध लगाने का फैसला किया।
छठा, टीटीपी के खतरे का दोष अफगानिस्तान और भारत पर मढ़ना। पाकिस्तान में इस बात पर राष्ट्रीय सहमति है कि तालिबान और भारत के बाहरी समर्थन के कारण टीटीपी समस्या बनी हुई है। टीटीपी के लिए एक नया शब्द – फितना-अल-ख्वारिज – बनाना इस नई कहानी पर प्रकाश डालता है जिसे पाकिस्तान बनाना चाहता है। टीटीपी को बाहरी कहना और उन्हें बाहरी तत्वों (भारत और अफगान तालिबान) द्वारा समर्थित बताया जाना इसकी आंतरिक विफलताओं का दोष मढ़ना है।
आंतरिक दोष
पाकिस्तान में विशेष रूप से जनजातीय क्षेत्रों में एक गंभीर समस्या है जो सामाजिक और जनसांख्यिकीय परिवर्तन के दौर से गुजर रहे हैं। 1980 के दशक की रणनीतियों के साथ जनजातीय क्षेत्र को आगे बढ़ाने से वांछित परिणाम नहीं मिलेंगे। जैसा कि पीटीएम को समर्थन से पता चलता है, आदिवासी क्षेत्र नए खिलाड़ियों की तलाश में है। पुराने धार्मिक राजनीतिक दल अप्रासंगिक होते जा रहे हैं। पीटीआई और पीटीएम जैसे राजनीतिक दल और संगठन उस स्थान पर कब्जा कर सकते हैं; दुर्भाग्य से, दोनों ही प्रतिष्ठान के पक्ष में नहीं हैं।
टीटीपी के लिए अफगान तालिबान को दोषी ठहराना और अफगानिस्तान के अंदर हमले करना प्रतिकूल होगा। पाकिस्तान को अफगान तालिबान और अफगान राष्ट्र के बारे में और अधिक जानना चाहिए। ब्रिटिश काल से ही डूरंड रेखा के पूर्व से की गई एकतरफा सैन्य कार्रवाइयों से कभी भी वांछित राजनीतिक परिणाम नहीं मिले हैं।
अफगान शरणार्थियों को पीछे धकेलना; सीमा बिंदुओं का एकतरफा करीब; और टीटीपी समस्या के लिए अफगानिस्तान को दोषी ठहराने से अफगान राष्ट्र केवल अलग-थलग हो जाएगा। पाकिस्तान के लिए, टीटीपी आज जो खतरा है, उससे भी बड़ा खतरा होगा।
डी. सुबा चंद्रन नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ एडवांस्ड स्टडीज (एनआईएएस) में संघर्ष और सुरक्षा अध्ययन स्कूल में प्रोफेसर और डीन हैं।
प्रकाशित – 23 अक्टूबर, 2025 08:30 पूर्वाह्न IST
