बड़े शिक्षा सुधार शायद ही कभी एक साथ आते हों। कक्षाओं और परिसरों में उनके प्रभाव महसूस होने से पहले वे कैबिनेट नोट्स, मसौदा खंड और प्रशासनिक फेरबदल के माध्यम से आगे बढ़ते हैं। केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा शुक्रवार को मंजूरी दिया गया विकसित भारत शिक्षा समायोजन विधेयक ऐसा ही एक क्षण है। यह राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) 2020 के मुख्य वादे को विधायी रूप देता है और भारत में उच्च शिक्षा को कैसे विनियमित किया जाता है, इसके संरचनात्मक रीसेट का संकेत देता है।इसके केंद्र में व्यापक परिणामों वाला एक सरल प्रस्ताव है। भारत उच्च शिक्षा के लिए विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी), अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) और राष्ट्रीय शिक्षक शिक्षा परिषद (एनसीटीई) की जगह एक एकल सर्वव्यापी प्राधिकरण की ओर आगे बढ़ेगा। चिकित्सा और कानूनी शिक्षा नए ढांचे से बाहर रहेगी। इस विधेयक को चालू सत्र में संसद के समक्ष रखे जाने की उम्मीद है।
विधेयक में क्या प्रस्ताव है
यह कानून, जिसे पहले भारतीय उच्च शिक्षा आयोग विधेयक के नाम से जाना जाता था, विकसित भारत ब्रांडिंग के साथ फिर से पेश किया गया है। अधिकारियों का कहना है कि इसका उद्देश्य शासन को सरल बनाना, नियामकों के बीच ओवरलैप को कम करना और सार्वजनिक और निजी संस्थानों में शैक्षणिक गुणवत्ता और सीखने के परिणामों की ओर अनुमति संचालित नियंत्रण से दूर ले जाना है।प्रस्तावित कानून के तहत, लंबे समय से एकल निकायों के भीतर केंद्रित शक्तियों को अलग-अलग कार्यक्षेत्रों में विभाजित किया जाएगा। विनियमन, मान्यता, शैक्षणिक मानक निर्धारण और वित्त पोषण को विभिन्न हथियारों के माध्यम से नियंत्रित किया जाएगा। नया प्राधिकरण मानदंड, बेंचमार्क और निरीक्षण तंत्र तैयार करेगा। सार्वजनिक धन का वितरण प्रशासनिक मंत्रालय के पास रहेगा।शिक्षा मंत्रालय के एक अधिकारी ने कहा कि अलगाव का उद्देश्य हितों के टकराव को रोकना, सूक्ष्म प्रबंधन को कम करना और अधिक पारदर्शी नियामक संरचना बनाना है। यह डिज़ाइन सरकार के भीतर लंबे समय से व्यक्त चिंता को दर्शाता है कि नियामकों को संस्थानों का मूल्यांकन और उनके वित्त को नियंत्रित नहीं करना चाहिए।
अब एक ही नियामक क्यों?
एकीकृत उच्च शिक्षा नियामक का विचार वर्तमान नीति चक्र से पहले का है। 2018 में, यूजीसी अधिनियम को निरस्त करने और भारत के उच्च शिक्षा आयोग के निर्माण का प्रस्ताव करने वाला एक मसौदा विधेयक सार्वजनिक परामर्श के लिए जारी किया गया था। केंद्रीकरण और स्वायत्तता के क्षरण के बारे में विश्वविद्यालयों और शिक्षाविदों की चिंताओं के बीच वह प्रस्ताव रुक गया।एनईपी 2020 ने इस अवधारणा को अधिक अंशांकित रूप में पुनर्जीवित किया। इसने तर्क दिया कि भारत का नियामक परिदृश्य खंडित, असंगत और अत्यधिक निर्देशात्मक हो गया है। नीति दस्तावेज़ में पूर्ण बदलाव का आह्वान किया गया और इस बात पर जोर दिया गया कि विनियमन, मान्यता, वित्त पोषण और शैक्षणिक मानक सेटिंग स्वतंत्र और सशक्त निकायों द्वारा की जानी चाहिए।2021 में धर्मेंद्र प्रधान के शिक्षा मंत्री के रूप में कार्यभार संभालने के बाद उस दृष्टिकोण को कानून में बदलने के प्रयासों में तेजी आई। कैबिनेट की मंजूरी अब नीति के उस हिस्से को लागू करने की दिशा में सबसे ठोस कदम है।
जिसे समर्थक लाभ के रूप में देखते हैं
विधेयक के समर्थकों का तर्क है कि मौजूदा प्रणाली ने विरोधाभासी नियम, विलंबित अनुमोदन और संस्थानों के भीतर अनुपालन भारी संस्कृति उत्पन्न की है। ओवरलैपिंग क्षेत्राधिकार वाले कई नियामक अक्सर प्राथमिकताओं पर थोड़ी स्पष्टता के साथ विश्वविद्यालयों को अलग-अलग दिशाओं में खींचते हैं।छत्रपति शाहू जी महाराज विश्वविद्यालय, जो पहले कानपुर विश्वविद्यालय था, के कुलपति प्रोफेसर विनय पाठक ने कहा कि एक एकीकृत नियामक शैक्षणिक मानकों और समान गुणवत्ता मानकों में सामंजस्य ला सकता है। यह विश्वविद्यालयों को परिणामों के लिए जवाबदेह रहते हुए पाठ्यक्रम, शिक्षाशास्त्र और अनुसंधान में नवाचार करने की अधिक स्वतंत्रता भी दे सकता है। न्यूज नेटवर्क रिपोर्ट.निरीक्षण और अनुमतियों के बजाय मान्यता और सीखने के परिणामों पर जोर को वैश्विक अभ्यास की ओर बदलाव के रूप में देखा जाता है। वित्त पोषण संबंधी निर्णयों को नियामक निर्णय से अलग करके, सरकार का कहना है कि वह चाहती है कि संस्थान प्रक्रियात्मक अनुपालन के बजाय शैक्षणिक योग्यता के आधार पर प्रतिस्पर्धा करें।
क्या अनिश्चित रहता है
सुधार का वादा काफी हद तक इस बात पर निर्भर करता है कि नए प्राधिकरण को कैसे डिज़ाइन और चलाया जाता है। नीति विश्लेषकों का कहना है कि इसके नेतृत्व की संरचना, स्वतंत्रता और पारदर्शिता उतनी ही मायने रखेगी जितनी संरचना स्वयं, न्यूज नेटवर्क रिपोर्ट. नए नियामक, राज्य सरकारों और विश्वविद्यालयों के बीच बातचीत पर भी कड़ी नजर रखी जाएगी।2018 परामर्श के दौरान सामने आईं चिंताएं दूर नहीं हुई हैं। जब संसद में विधेयक पर बहस होगी तो केंद्रीकरण, संघीय संतुलन और संस्थागत स्वायत्तता के बारे में प्रश्न उठाए जाने की संभावना है। मौजूदा नियामकों से नए ढांचे में परिवर्तन के लिए भी मध्य चक्र में संस्थानों के लिए निगरानी में अंतराल या भ्रम से बचने के लिए सावधानीपूर्वक संचालन की आवश्यकता होगी।क्षमता का भी मुद्दा है. नियामक कार्यों को विलय करने से स्वचालित रूप से स्पष्टता या गति उत्पन्न नहीं होती है। नई प्रणाली की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि क्या यह व्यवहार में कागजी कार्रवाई को कम करती है, या इसे केवल एक नए संस्थागत ढांचे के भीतर स्थानांतरित कर देती है।
विश्वविद्यालयों और छात्रों के लिए इसका क्या अर्थ है
विश्वविद्यालयों के लिए, विधेयक राज्य के साथ जुड़ाव के नियमों में बदलाव का संकेत देता है। अनुमतियों और निरीक्षणों की भाषा को, कम से कम कागज पर, बेंचमार्क और परिणामों द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है। इससे शैक्षणिक निर्णयों के लिए जगह खुल सकती है, लेकिन यह मान्यता परिणामों और प्रदर्शन उपायों पर भी अधिक भार डालता है।छात्रों के लिए, प्रभाव अप्रत्यक्ष और क्रमिक होगा। एक अधिक सुसंगत नियामक प्रणाली का मतलब संस्थानों में स्पष्ट मानक और अधिक तुलनीय गुणवत्ता हो सकता है। साथ ही, बहुत कुछ इस बात पर निर्भर करेगा कि सुधार संस्थागत मिशनों में विविधता को कम किए बिना जवाबदेही को मजबूत करता है या नहीं।कैबिनेट की मंजूरी सरकार को नीतिगत इरादे से विधायी विस्तार की ओर बढ़ने का मौका देती है। विकसित भारत शिक्षा समायोजन विधेयक अपने वादे को पूरा करता है या नहीं, यह इसके नाम से कम और पुराने नियामकों के हटने के बाद इसके अधिकार का प्रयोग कैसे किया जाता है, इससे अधिक तय होगा।यह निश्चित है कि भारत में उच्च शिक्षा प्रशासन एक नए चरण में प्रवेश कर रहा है। अनेक नियामकों से एक प्रहरी की ओर जाना केवल एक प्रशासनिक परिवर्तन नहीं है। यह इस बारे में एक बयान है कि मानक कौन तय करता है, गुणवत्ता कैसे आंकी जाती है और स्वायत्तता कहां समाप्त होती है और जवाबदेही कहां शुरू होती है।
