अमेरिका के बाहर निकलने से जलवायु कार्रवाई पर क्या प्रभाव पड़ेगा? | व्याख्या की

अब तक कहानी: अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने यूएन फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (एफसीसीसी) और यूएन इंटरगवर्नमेंटल पैनल ऑन क्लाइमेट चेंज (आईपीसीसी) जैसे 66 अंतरराष्ट्रीय संगठनों से हटने के एक राष्ट्रपति ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं।

अमेरिका के एफसीसीसी से बाहर निकलने का क्या मतलब है?

श्री ट्रम्प जलवायु परिवर्तन को धोखा बताते रहे हैं। उनकी सरकार इस समय अमेरिका को पेरिस समझौते से बाहर निकालने की प्रक्रिया में भी है। 4 फरवरी, 2025 को, उन्होंने एक कार्यकारी आदेश जारी किया जिसमें सरकार को यह निर्धारित करने की आवश्यकता थी कि कौन से संगठन, सम्मेलन और संधियाँ [to which the U.S. is party] इसके हितों के विपरीत हैं। एफसीसीसी और आईपीसीसी से बाहर निकलने का उनका निर्णय इस समीक्षा पर आधारित है।

एफसीसीसी से बाहर निकलने से अमेरिका उस मुख्य ढांचे से बाहर हो जाएगा जो लगभग सभी बहुपक्षीय जलवायु कूटनीति का आयोजन करता है। उदाहरण के लिए, इसे एफसीसीसी रिपोर्टिंग प्रणाली में भाग लेने की आवश्यकता नहीं होगी, जो देशों के ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और उनकी प्रतिबद्धताओं की दिशा में प्रगति को रिकॉर्ड करती है, और इस प्रकार राष्ट्रों को अपने सामूहिक प्रयासों की निगरानी करने और एक-दूसरे को जवाबदेह ठहराने की अनुमति देती है। कानूनी तौर पर, एफसीसीसी देशों को उचित समझे जाने पर पीछे हटने का एक रास्ता प्रदान करता है। एफसीसीसी का यह भी कहना है कि इससे हटने को किसी भी प्रोटोकॉल से हटने के समान माना जाएगा जिससे पार्टी संबंधित है। इसमें पेरिस समझौता भी शामिल है. व्यावहारिक रूप से, इसका मतलब यह है कि अमेरिका उस प्रणाली के अंदर एक पार्टी नहीं रह जाएगा जो पार्टियों के वार्षिक सम्मेलन (सीओपी) वार्ता और प्रक्रियाओं को चलाता है जिसके द्वारा पारदर्शिता, कार्बन बाजार, वित्तीय वास्तुकला आदि के लिए नियमों का मसौदा तैयार किया जाता है। देश सीओपी में कमरे के अंदर से बातचीत करने की अपनी क्षमता भी खो देगा, भले ही वह अभी भी पर्यवेक्षक के रूप में कुछ बैठकों में भाग ले सकता हो। हालाँकि, इसके पास एक पार्टी के रूप में सौदेबाजी करने की कानूनी हैसियत नहीं होगी।

जलवायु वित्त पर क्या प्रभाव पड़ेगा?

एफसीसीसी ने वैश्विक पर्यावरण सुविधा और हरित जलवायु कोष सहित परिचालन संस्थाओं के साथ एक वित्तीय तंत्र स्थापित किया है, और सीओपी उस तंत्र की व्यवस्था की देखरेख करता है। यदि अमेरिका एक पार्टी नहीं है, तो वह सीओपी के अंदर इस बात पर अपना प्रभाव खो देगा कि वित्तीय वास्तुकला कैसे विकसित होती है, साथ ही अमेरिकी प्रशासन के लिए योगदान रोकने को उचित ठहराना राजनीतिक रूप से भी आसान हो जाएगा।

इसके विपरीत, बाहर निकलने से अमेरिकी कंपनियों के लिए ‘जलवायु व्यवसाय करने की लागत’ भी बढ़ जाएगी। कई निजी क्षेत्र के उद्यम, निवेशक, बीमाकर्ता और उपराष्ट्रीय सरकारें वर्तमान में इस उम्मीद के आसपास योजना बना रही हैं कि समय के साथ वैश्विक जलवायु नियम सख्त हो जाएंगे, इसलिए एफसीसीसी से बाहर निकलने का अमेरिका का निर्णय अधिक नीतिगत अस्थिरता का संकेत दे सकता है, बदले में जोखिम प्रीमियम में वृद्धि हो सकती है और अमेरिकी निर्यातकों को विदेशी जलवायु-संबंधी व्यापार उपायों के लिए अधिक उजागर किया जा सकता है। कई साझेदार देशों के लिए जलवायु सहयोग ऊर्जा सुरक्षा, महत्वपूर्ण खनिजों, औद्योगिक नीति और विकास वित्त पर व्यापक बातचीत के साथ जुड़ गया है। यहां संभावित निहितार्थ यह है कि देश अब आसन्न डोमेन में वाशिंगटन के साथ साइड डील में कटौती करने के लिए अधिक अनिच्छुक हो सकते हैं क्योंकि उन्हें अमेरिका की प्रतिबद्धताओं की स्थायित्व का हिसाब देना होगा।

आईपीसीसी क्या करती है?

आईपीसीसी जलवायु परिवर्तन पर वैज्ञानिक अनुसंधान का आकलन करता है, रिपोर्ट संकलित करता है जो जलवायु विज्ञान की वर्तमान समझ, परिणामों और संभावित रणनीतियों को संश्लेषित करता है जिन्हें नीति निर्माता हर जगह लागू कर सकते हैं। आईपीसीसी से बाहर निकलने से उन साझा वैज्ञानिक संदर्भों के स्वामित्व में अमेरिका की भूमिका कमजोर हो जाएगी जिन पर जलवायु वार्ताएं निर्भर करती हैं। इसका मतलब यह नहीं है कि “अमेरिकी वैज्ञानिक अब जलवायु रिपोर्ट में शामिल नहीं होंगे” लेकिन इससे अमेरिका की भागीदारी कम होने की संभावना है। आईपीसीसी रिपोर्ट के लेखकों को एक प्रक्रिया द्वारा एक साथ रखा जाता है जिसमें सरकारें और पर्यवेक्षक संगठन विशेषज्ञों को नामांकित करते हैं और आईपीसीसी ब्यूरो टीमें बनाता है। यदि अमेरिका नामांकन करना बंद कर देता है, तो अमेरिका-आधारित विशेषज्ञता के लिए एक महत्वपूर्ण पाइपलाइन – जो विचारणीय है – संकीर्ण हो जाती है।

इसमें कहा गया है, आईपीसीसी स्पष्ट रूप से उन विशेषज्ञों को प्रोत्साहित करता है जिन्हें विशेषज्ञ समीक्षक के रूप में योगदान देने के लिए नामांकित किया गया है लेकिन चयनित नहीं किया गया है। यह भूमिका खुली और व्यापक दायरे में है और अगर उनकी सरकार पीछे हटती है तो अमेरिकी शोधकर्ता अभी भी इसमें भाग ले सकते हैं। अमेरिकी वैज्ञानिकों को अभी भी गैर-सरकारी मार्गों से नामांकित किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, पर्यवेक्षक संगठनों द्वारा।

वैश्विक प्रभाव क्या हैं?

जलवायु वार्ता पारस्परिकता पर चलती है। जब उच्च उत्सर्जन वाला एक बहुत अमीर देश छोड़ने का फैसला करता है, तो यह उम्मीद कमजोर हो जाती है कि अन्य प्रमुख खिलाड़ी भी समान साझा नियमों के अनुसार खेलेंगे। इसके परिणामस्वरूप गरीब देशों की स्थिति सख्त हो सकती है; ये देश पहले से ही मानते हैं कि उनके अमीर समकक्ष जितना पूरा करते हैं उससे कहीं अधिक वादा करते हैं। यह अन्य अनिच्छुक सरकारों को भी कार्रवाई में देरी करने या कमजोर करने का मौका दे सकता है।

समय इसलिए भी दुर्भाग्यपूर्ण है क्योंकि जलवायु वित्त पर बातचीत पुराने 100 अरब डॉलर के लक्ष्य से कहीं अधिक बड़ी जरूरतों और नए लक्ष्यों की ओर स्थानांतरित हो गई है। आर्थिक सहयोग और विकास संगठन के अनुसार, आर्थिक रूप से विकसित देशों ने 2022 में जलवायु वित्त में $115.9 बिलियन जुटाए, पहली बार यह $100 बिलियन से अधिक हो गया। हालाँकि, अनुकूलन वित्त आवश्यकता से काफी नीचे है: संयुक्त राष्ट्र अनुकूलन अंतर रिपोर्ट 2025 का अनुमान है कि 2035 तक यह प्रति वर्ष 310-365 बिलियन डॉलर होगा जबकि 2023 में अंतर्राष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त प्रवाह लगभग 26 बिलियन डॉलर था।

2024 में COP29 शिखर सम्मेलन में, सरकारें 2035 तक प्रति वर्ष कम से कम $300 बिलियन के एक नए सामूहिक मात्रात्मक लक्ष्य पर सहमत हुईं। अमेरिका के दुनिया के मुख्य जलवायु कार्रवाई निकायों से बाहर निकलने से इन संख्याओं तक पहुंचने के लिए विश्वसनीय सौदे करना कठिन हो जाता है क्योंकि अन्य देश पूछेंगे कि जब एक प्रमुख ऐतिहासिक उत्सर्जक दूर जा रहा है तो उन्हें अधिक भुगतान क्यों करना चाहिए।